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索引號
53000000207/202000026
文       號
云政辦發〔2020〕1號
來    源
云南省人民政府辦公廳
公開日期
2020-01-23

云南省人民政府辦公廳關于印發
云南省交通運輸領域財政事權和支出責任
劃分改革實施方案的通知

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

《云南省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



云南省人民政府辦公廳

2020年1月18日


(此件公開發布)


云南省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案


根據《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕33號)及《云南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(云政發〔2017〕7號),結合我省實際,制定本方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,按照充分調動各方積極性、踐行人民交通為人民、遵循交通運輸行業發展規律的基本原則,在國家改革方案框架內,合理劃分交通運輸領域財政事權和支出責任,形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應、與現代財政制度相匹配、權責清晰與高效協同緊密銜接的劃分模式,為推進“四好農村路”建設,加快構建安全、便捷、綠色、經濟的現代化綜合立體交通運輸體系提供堅實保障。

二、權責劃分

根據全面深化財稅體制改革要求,準確把握交通運輸行業在全省高質量跨越式發展中的戰略地位,依據事權屬性,分別明確公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面的中央、省級及省以下財政事權和支出責任。

(一)中央財政事權

中央財政事權嚴格按照國辦發〔2019〕33號文件執行。

(二)中央與省級共同財政事權

公路。(1)國家級口岸公路。中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、養護、管理、運營等具體執行事項由省級實施。(2)國家區域性公路應急裝備物資儲備。中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,具體執行事項由省級實施。上述公路領域事項由中央與省級共同承擔支出責任。

(三)中央、省級與省以下共同財政事權

1. 水路。(1)內河高等級航道(長江干線航道除外)。中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、養護、管理、運營等具體執行事項由省級(含省屬企業)與省以下共同實施。(2)水上搜救。中央承擔政策決定、監督評價等職責,具體執行事項由中央、省級與省以下共同實施。發揮省人民政府統一指揮、跨區調度的優勢,發揮省以下政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優勢,共同履行好水上搜救方面的相關職責。(3)水運綠色發展。中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,具體執行事項由省級與省以下共同實施。上述水路領域事項由中央、省級(含省屬企業)與省以下共同承擔支出責任。

2. 鐵路。中央(含中央企業)、省級(含省屬企業)與省以下共同承擔干線鐵路的組織實施職責,包括建設、養護、管理、運營等具體執行事項,其中干線鐵路的運營管理由中央企業負責實施。中央(含中央企業)、省級(含省屬企業)與省以下共同承擔支出責任。

3. 民航。中央、省級與省以下共同承擔運輸機場相應職責。其中,中央承擔運輸機場布局、建設規劃、政策決定和相關審批工作等職責。省級根據全國運輸機場布局和建設規劃,制定本行政區域內的運輸機場建設規劃、改擴建項目可研審批(增加跑道除外),建設、運營等具體事項的執行實施由省級(含省屬企業)與省以下共同負責。昆明地區樞紐機場的機場公安事項由省級實施,其他運輸機場的機場公安事項由省以下實施。中央(含中央企業)、省級(含省屬企業)與省以下共同承擔支出責任。

4. 郵政。郵政業安全管理和安全監管及其他郵政公共服務。中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,具體執行事項由中央(含中央企業)、省級與省以下共同實施。中央(含中央企業)、省級與省以下共同承擔支出責任。

5. 綜合交通。(1)運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、養護、管理、運營等具體執行事項由中央(含中央企業)、省級(含省屬企業)與省以下共同實施。(2)綜合交通應急保障。中央、省級與省以下共同承擔國家應急性交通運輸公共服務、軍民融合和國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責。(3)綜合交通行業管理信息化。中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、維護、管理、運營等具體執行事項由省級與省以下共同實施。上述綜合交通領域事項由中央(含中央企業)、省級(含省屬企業)與省以下共同承擔支出責任。

(四)省級財政事權

1. 公路。(1)國家高速公路。省級承擔國家高速公路的建設、養護、管理、運營、應急處置的相應職責和具體組織實施。省級承擔國家高速公路建設、運營中由省級負責事項的相應支出。(2)普通國道。省級承擔普通國道除由中央負責部分以外的建設、養護、管理、運營、應急處置的省級相應職責和具體組織實施。省級承擔普通國道建設、養護、管理、運營和應急處置中由省級負責事項的相應支出。(3)省道。省級承擔省道(包括省級高速公路和普通省道)的宏觀管理、專項規劃、政策制定、監督評價、路網運行監測和協調,省級高速公路中由省級負責部分的建設和管理,普通省道中由省級負責部分的建設、養護、管理、運營和應急處置等職責。省級承擔省級高速公路建設資本金中相應支出,承擔省級負責實施的省級高速公路建設的相應支出,承擔普通省道建設、養護、管理、運營和應急處置中由省級負責事項的相應支出。

2. 水路。省管其他內河航道。省級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責。建設、養護、管理、運營等具體事項由省級(含省屬企業)實施或由省級委托省以下實施。省級(含省屬企業)承擔支出責任。

3. 鐵路。由省級決策的鐵路公益性運輸。省級承擔相應的管理職責,具體執行事項由省級實施或由省級委托中央企業實施。省級(含省屬企業)承擔支出責任。

此外,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域省級履職能力建設,由省級承擔財政事權和支出責任,主要包括相關領域省級履行行業管理職責所開展的重大問題研究,省內相關政策法規及地方標準制定,全省范圍內行業監管、行業統計與運行監測,應急性交通運輸公共服務等事項。

(五)省級與省以下共同財政事權

1. 公路。道路運輸管理。省級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,省以下承擔具體事項的執行實施。道路運輸管理由省級與省以下共同承擔支出責任。

2. 水路。省以下管其他內河航道、內河港口公共錨地。省級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,省以下承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施。省級與省以下共同承擔支出責任。

3. 鐵路。城際鐵路、支線鐵路的建設、養護、管理、運營等具體執行事項由省級(含省屬企業)與省以下共同實施,或委托中央企業、省屬企業實施,由省級(含省屬企業)與省以下共同承擔支出責任。

4. 民航。省級與省以下共同承擔通用機場相關職責。其中,省級承擔本行政區域內通用機場布局和建設規劃、相關審批工作(中國民航局及其所屬企事業單位所有的通用機場除外)。通用機場的運營事項由省級(含省屬企業)與省以下共同負責;A1級通用機場的建設、維護等具體事項的執行實施,由省級(含省屬企業)與省以下共同負責;上述事項由省級(含省屬企業)與省以下共同承擔支出責任。A2級、A3級通用機場的建設、維護等具體事項,由省以下負責執行實施,并承擔支出責任。

5. 郵政。省級與省以下共同承擔郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施,郵政業環境污染治理等相關職責。其中,省級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,省以下負責建設、維護、管理、運營等具體事項的執行實施。省級與省以下共同承擔支出責任。

6. 綜合交通。省級承擔一般性綜合運輸樞紐的專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、養護、管理、運營等具體執行事項由省級與省以下共同實施。省級與省以下共同承擔支出責任。

(六)省以下財政事權

1. 公路。(1)國家高速公路。省以下承擔國家高速公路征地拆遷職責。省以下承擔超出項目概算批復金額的征地拆遷費。(2)普通國道。省以下承擔除由中央、省級負責部分以外普通國道建設、養護、管理、運營、應急處置的相應職責和具體組織實施。省以下承擔普通國道建設、養護、管理、運營和應急處置中除中央支出、省級支出以外的其余支出。(3)省道。省以下承擔省道(包括省級高速公路和普通省道)的建設、養護、管理、運營、應急處置除省級承擔外的相應職責和具體組織實施。省以下負責籌集省級高速公路建設中除省級財政出資以外的其余資金,承擔普通省道建設、養護、管理、運營和應急處置中除省級支出以外的其余支出。(4)農村公路、道路運輸站場。省以下承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施,并承擔支出責任。

2. 水路。(1)農村水上客渡運管理。省以下承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施。(2)地方管理水域的水上安全監管和搜尋救助。省以下承擔具體事項的執行實施。(3)客運碼頭安全檢測設施。省以下承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施。上述水路領域事項由省以下承擔支出責任。

3. 鐵路。(1)市域(郊)鐵路、鐵路專用線。建設、養護、管理、運營等具體執行事項由省以下實施或由省以下委托中央企業、省屬企業實施。(2)其他事項。省以下承擔鐵路沿線(紅線外)環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治,除國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責。上述鐵路領域事項由省以下承擔支出責任。

此外,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域省以下履職能力建設,由省以下承擔財政事權和支出責任,主要包括相關領域省以下履行行業管理職責所開展的重大問題研究,本行政區域內行業監管、行業統計與運行監測,應急性交通運輸公共服務等事項。

三、保障措施

(一)加強組織領導。省直有關部門和單位要密切關注跟進、領會把握中央改革的政策動向,在國家細化實化改革任務和舉措后,根據本方案及時研究制定我省具體落實措施,強化對改革任務進展情況的督查和評估。各地、有關部門要周密安排部署,精心組織實施,認真執行相關政策,履行好提供交通運輸基本公共服務的職責,確保改革順利推進。同時,有關部門要加強對界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運輸管理、國際通航河流航道等事項的承接工作。

(二)嚴格支出責任。各地、有關部門要根據本方案,按照規定做好預算安排和投資計劃,落實支出責任。對屬于省級財政事權的,應由省財政承擔支出責任,安排所需經費,不得要求各地安排配套資金或提供經費支持。對屬于省以下財政事權的,原則上由省以下政府通過自有財力安排,確保承擔的支出責任落實到位。對下級政府履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的,上級政府可根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。

(三)細化工作方案。各州、市要根據本方案,結合本地實際情況,按照財稅體制改革要求,制定州、市以下交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案,合理確定州、市以下各級政府間財政事權,組織推動相關改革工作。各州、市人民政府要承擔本行政區域內交通運輸領域基本公共服務的職責,不得將過多支出責任交由縣級政府承擔。省以下財政事權和支出責任劃分后,財政省直管縣所在州市級財政原則上不再承擔直管縣的共同事權和支出責任。

(四)強化統籌協同。要積極穩妥統籌推進交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革,與交通運輸領域相關改革工作有機銜接、整體推進、務求實效。要強化頂層設計,準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節奏,形成良性互動、協同推進的局面。繼續深化預算管理制度改革,改進預算編制,完善預算決策程序。全面實施預算績效管理,盤活存量資金,優化支出結構,著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。

(五)推進規范運行。各地、有關部門要及時總結改革成果,全面系統梳理交通運輸領域財政事權相關法規制度,做好修訂工作,健全完善省以下交通運輸領域財政事權和支出責任劃分制度體系,逐步實現財政事權和支出責任劃分法治化、規范化、制度化。

本方案自2020年1月1日起實施。


附件:云南省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分表


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